改革进行时 国内首例高速公路周期性养护 总承包项目在浙江交通集团率先落地

　　2019年9月1日，龙庆高速公路2019-2026年周期性养护总承包项目正式实施，这标志着中国高速公路管养改革发展中第一个中长期总承包实体项目的诞生。

　　交通运输部《“十三五”公路养护管理发展纲要》发布以来，浙江交通集团对纲要中提出的关于“以构建现代公路养护管理体系为核心，围绕改革攻坚、管理升级、养护转型、服务提质，四个方面精准发力”以及“探索建管养一体化、周期性养护总承包等生产组织模式”的指导方针进行了历时1年6个月深入研究探讨，清楚地认识到这将是整个公路行业通过改革实现科学发展的必然选择。2018年初，浙江交通集团决定以公路养护现存问题为导向，从制度改革入手，以浙江金丽温高速公路有限公司所辖龙庆高速公路为项目载体，掀开了中国高速公路养护承包模式改革的第一页。

　　龙庆高速公路周期性养护总承包模式项目为8年期，涵盖了龙庆高速53.961公里的日常养护及路基、路面、桥隧、交安设施、绿化环保等养护工程的设计、施工（不含抢险工程）。由浙江金丽温高速公路有限公司作为业主单位进行管理、浙江交工高等级公路养护有限公司作为承包养护单位进行实施。在新模式立项实施过程中，金丽温公司引入河南省高远公路养护技术有限公司、公路养护装备国家工程实验室为技术合作方，采用道路结构连续性CSE检测技术、路面透水性HDS检测技术、激光多普勒动态弯沉检测技术等道路检测评价新技术，对路况进行全面检测，建立数据模型，提前发现道路隐形病害，并施以相对应的预防性养护措施，通过评价决策和设计工法的有效互动，充分发挥预防性养护优势，降低道路养护成本，从而实现科学管养，保质增效。

　　在这种模式下养护费用的支付是基于承包养护单位是否完成了双方合同中约定的性能或服务水平，而不是传统的根据养护单位完成的工程量或服务数量来支付费用，杜绝了短期思想行为对于管养里程寿命最大化的影响，促使承包养护单位确立长效化技术服务机制，将充分发挥预防性养护优势，及时消除隐性病害，使路面结构日趋稳定，耐久性提升，由此修复性投入降低，实现承包养护单位与公路经营单位的工作目标一致。

　　周期性养护总承包模式从科技创新和制度创新将为公路养护行业带来诸多方面的变化，实现了从简单决策的“量”向精修细养的“质”的根本转变。公路资产管理一方将从繁杂的具体养护工程项目管理中解脱出来，升级为更加准确且责任明晰的绩效考核管理，而公路养护企业不再简单依赖争取大规模工程取得经济回报，转而依靠发挥新技术优势精修细养，通过提高公路质量和运营效益合理收益，促使养护企业由粗放的劳动生产向科技创新转型,重塑公路养护行业价值观。

　　周期性养护总承包模式是养护技术发展和新型管理模式的有机结合，是同步提升公路品质和运营效益的有效途径，将产生一系列促进行业发展进步的积极效应。

（作者：浙江金丽温高速公路有限公司 张耿耿）

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